关于延迟退休方案的探讨

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关于延迟退休方案的探讨

文/坦诚

延迟退休方案的探讨实施,牵动着广大上班簇的神经。每当说起延迟退休,人们的心理不免有些紧张。说心里话,大家都不愿过早地实施延迟退休。不愿意延迟退休是有原因的,在诸多方面也还存在这样或那样的一些问题和瓶颈。延迟退休方案应该通盘考量,应该在网络上普遍征求广大民众的意见和诉求。不能一刀切,更不能以小步快跑来积极实施。更不能激化社会矛盾。说到底,延迟退休应该运筹帷幄,全方位考量,尽量达到百分之八十人的满意。

为什么要延迟退休?延迟退休就是为了减轻养老金的储备发放,让所有已退休的人员都能按时领取养老金,而不至于因经费的短缺而断弦,是老有所养的具体体现。从另一个角度讲:也是为了减轻国家的负担。让整个社会在良性循环的氛围中和谐发展。

关于渐进式的延迟退休政策,最早是在2013年的中共十八届三中全会上被明确提出的,但在目前,尚没有具体的时间表。关于渐进式延迟退休政策,人社部也在网络上广泛征求过广大民众的意见和建议。每当此时,社会上都会有不同的声音发出,反对与赞成者都有。赞成者是专家和学者,反对者是广大上班一簇。那为什么要反对?反对的原因是什么?其最本质的原因就是触动了广大上班一簇的根本利益。“实事求是”是我们党的一贯方针和政策,而调查研究更是如此!下面笔者就从实际出发来进行一次彻底的探讨与交流,仅仅是探讨,不妥之处敬请广大读者和上班族批评斧正。

一、历史遗留的问题还没解决好,延迟退休是有阻力的

当前,我们实行的退休政策还是七十年如一日的老套套。其中:对从事危险、繁重和倒班制的一线女职工,年满45周岁即可申请退休。对从事一般工作的事业和企业的女职工,年满50周岁即可申请退休,对女干部年满55周岁即可申请退休。这些政策在基层是比较符合实际的,也是普遍得到赞同的。问题最大的就是男职工。无论是一般干部还是一般职工,都是年满60周岁才允许退休。这部分人大多都是六零后和七零后。有些人参加工作早,18岁就参加工作,上42年班才能申请退休。上班的时间也未免有些太长。他们普遍从事的是教育、医疗、现场执法、乡镇和企业等基层一线的工作。

近些年来,一些事业编、企业的普通干部职工,特别是一些男职工,还没到退休年龄,便倒在了工作岗位上。最近两年多,每当疫情来临时,在疫情卡口上大夜班的,大多都是五十多岁的男性干部职工,疫情考验着他们,而更多的是熬夜病痛考验着他们。在现实工作中,一方面反映了工作压力大、生活节奏快;另一方面也反映出我们的男女实际退休年龄相差太大。这个问题得考虑解决一下。再者:我们不能老是与西方国家做比较,西方国家工业化都二百多年了,而我国的工业化才四十多年。在大西北,干旱、缺水、荒漠化、沙尘暴和六、七十年代的各种辐射,致使这些六零后和七零后过早地患上各种疾病:各种癌症,脑梗、糖尿病和心脑血管疾病等等。大腿绕八字,口眼歪斜,大脑健忘,小脑萎缩。目前我单位就有三个这样的普通职工,才四十几岁,都已成半吊子,如何上班?国家又没政策。有一位同事是因为疫情卡口上夜班而得脑溢血,虽然得病是上夜班回家后的事,但人社局不批准是工伤,因为法律上明确规定工伤是职工上下班的路上。但家属不行,上访、告状!到头来,单位只好让其待在家里养病。这种情况在大西北较为普遍。因此,60岁退休,对一般男性职工和干部较为不妥。男领导60岁退休合适,一般男职工55周岁或30年以上工龄退休就可以啦!

二、待遇政策要权衡社会整体利弊,要更有利于消除贫富差距

众所周知,公务员是一个大群体,他代表的是一个优秀阶层人群,也是国家机器的引航器。公务员阶层为国家所做的贡献是有目共睹的。但我们也不能忽视基层各大局、教育、医疗、乡镇及企业干部职工对社会的默默贡献。以前,公务员和事业编没有什么特别明显区别。自从2017年实行车补以来,公务员的身份和地位就日渐倍增。其收入也是高高在上,加之职级并行以来,工资就高过事业编干部职工好几千。而且公务员工作年满30年,可随时申请退休。这个政策的出台,让企、事业干部职工望眼欲穿,也让大江南北的学子们纷纷争考国家公务员,一时间,千军万马争过独木桥的局面也愈演愈烈。

在现实中,事业单位的各项改革总是迟迟不前。单位合并慢,合并后的体制也不是很完善。国家的政策出台快,而到基层县、市落实起来总是慢慢悠悠。一项改革,没有三、四年是彻底落实不到位的。举个例子:全国的交通体制改革,人和业务交到地方实行局队合一都快三年了,可新的交通综合执法服装还没穿在身上。服装都不统一,还在那耀武扬威的实行交通综合执法!车辆老旧,各种培训滞后,执法证还不统一,部分人还拿着乡镇综合执法证执法,有些人甚至还没有执法证。在人员待遇上:有些地方还不规范,车补只给副科级以上干部发放,而一般干部职工没有车补;几年下来,工资涨幅甚微!所以这让基层一线的事业编感到没盼头,抱怨较大,这严重影响着广大干部职工干事创业的积极性和能动性。在退休政策方面,公务员连续工作30年就可退休;而广大的教育、医疗、乡镇和各行各业的企、事业编一线职工,30年是不能退休的,35年也不行,甚至40年了也不行。有些就倒在了工作岗位上或是上下班的路上。

三、延迟退休与稳妥解决社会就业是矛盾的两个方面

延迟退休是为了积累全社会养老金的库存量,是为了稳妥有序地发放已退休人员的养老金,保障他们的老年退休生活。而一味地延迟这部分人员的退休年龄,势必造成社会上大量待业和失业人员的数量。这部分人员的增多,也会造成社会不稳定因素的存在。人的生活问题都解决不了,其思想和行为就会做出越轨于社会的消极行为。再者:人过五十岁后,记忆力退化严重,身体也或多或少会出现这样或那样的一些问题:糖尿病,腰间盘突出,骨质增生,心脏病,高血压和脑梗等等。电脑上的工作量更是不成,各种网络学习总是力不从心!在单位充其量就是个开会、检查和打扫卫生的。做一些经验性的粗活还可以,做细活就是丢三落四。让这部分人在合理年龄区间及时退休就成为必然。让那些年轻的大学生、研究生和硕士博士生及时扩充到革命队伍中来,即解决了他们的就业,也给各行各业及时输送了新鲜血液;从而极大地加快了整个社会发展进步的节奏!这是皆大欢喜得好事。如此一来,各种社会矛盾迎刃而解。

四、延迟退休要不要,何时推出更为合理

答案是肯定的。延迟退休一定要实行,而且是一个循序渐进地过程。领退休金是大家的事,既然是大家的事,那就得由大家共同来承担和分享。就必须实行众筹集资来解决。目前,从解放后一直到2014年10月1日的65年间,先是全民所有制和大集体时期,这个时期的养老金是由国家全部承担。自1978年实行改革开放以来,国家实行了社会主义市场经济和商品大开放时期,人民群众的生活水平得到了翻天覆地的变化,居住环境也得到了日新月异的改变,生活质量和幸福指数得到了显著提升。与此同时,工资报酬也得到了大幅度的提高。

但是,自2016年来,我国社会已整体进入老龄化时期,截止2020年底,60岁以上的老年人已达2.6亿人。如此一来,国家的养老金发放负担日益加重,而各省各地年终养老金库存残差不齐。沿海发达省份略有盈余,而一些欠发达地区,养老金库存严重不足。由此而来,实行延迟退休,解决养老金的储备问题就摆在了历史日程之上。

自从2014年10月1日,我国养老金制度正式并轨以来,机关事业单位和企业职工一样缴纳社会保险,领取养老金的条件都是缴纳时间最低满15年,并且达到法定退休年龄。至此,曾经的养老金双规制已经成为了历史。在具体实施过程中,有些事业单位的社保缴费年限比较短,一些即将退休的职工如果简单的按照新办法发放,其退休养老金额就会很低。国家为了平衡推进养老金制度改革的同时,还不降低职工的退休待遇。就以2014年10月1日为分界线,对机关事业单位职工养老金的发放采取了三种方法:即老人老办法,新人新办法,中人逐步过渡处理,有十年的过渡期,即从2014年10月1日至2024年10月1日结束。老人老办法是指2014年10月1日之前退休的职工,将按照原来的老办法发放养老金,资金来源于财政部。新人新办法是指2014年10月1日开始参加工作的职工,对缴纳社保的年限比例等都做出具体的要求。新人养老金由基础养老金和个人账户养老金组成,其遵循的原则就是多缴多得、长缴多得的原则。而中人则有10年的过渡期:中人的养老金由个人账户养老金和基础养老金,以及过渡性养老金三部分组成。过渡性养老金,国家将补发一定比例的差额。即从2014年开始第一年补发10%,第二年20%,第三年30%,以此类推,一直到2024年达到100%时结束。由此看来,建议延迟退休在2025年至2030年之间实施较为合理。

五、解决好历史遗留的老问题,稳妥有序地推进延迟退休

对于六零后和七零后的男职工和一般干部,实行“工龄退休”是较为合理的。即工龄在三十年以上,有各种疾病,身体状况差的,自己向本单位写书面申请,可以自愿退休。对于身体状况较好的干部职工,可自愿上班到60周岁。满足基本退休条件后,既然是自愿,那你就无话可说。政策一旦出台,这部分人群中肯定有一部分要申请退休。这部分人的申请退休,有利有弊:有利者可以及时解决一部分社会待业就业人员,有利于社会和谐稳定发展。不利者就是增加了国家养老金的库存发放负担。改革开放四十多年,我国已成为世界第二经济体大国,国富民强世人皆知。国家可从财政储备库里拿出一定比例的资金来有序填补,当填补到一定时间节点后,就无需再填补了。至此,新老问题就一并迎刃而解了。

对于延迟退休方案,经过笔者反复通盘考量:延迟退休应该从七零后开始。即:1971年1月1日出生的人都将纳入到延迟退休群体之中。其具体政策是:按照身份证出生的日期,每季度延迟退休一个月。就是说:1971年1月1日至3月31日出生的人,都将延迟退休1个月。1971年4月1日至6月30 日出生的人,都将延迟退休2个月。1971年7月1日至9月30日出生的人,都将延迟退休3个月。1971年10月1日至12月31日出生的人,都将延迟退休4个月。1972年1月1日至3月31日出生的人,都将延迟退休5个月。1972年4月1日至6月30出生的人,都将延迟退休6个月。而1973年10月1日至12月31日出生的人就延迟退休1年。1974年以后出生的人,也是以此类推。1980年10月1日至12月31日出生的人就延迟退休4年。而1983年10月1日至12月1日出生的人就延迟退休5年,即65岁退休。而1990年10月1日至12月31日出生的人就延迟退休8年,即到68岁时才能退休。至于最迟退休年龄是65岁!66岁!还是68岁!这要取决于民意和国家延迟退休政策的出台。这种季度法则的退休政策:宽松有度,章法有序,也符合心理学的逻辑,让人们在顺其自然的适中稳妥环境中,来接受延迟退休的开始和顺延。

无论怎么说:延迟退休一定得实行,任何事儿总得有个开始。但在延迟退休政策出台前,即在2022年1月1日至2024年10月1日前,在这两年多的时间里,国家能否考虑:让工龄在30年以上,身体有疾病的事业和企业单位中的,男性干部职工申请退休。六零后和七零后也是对国家经济建设做出很大贡献的一个社会群体,这一点不容置疑。这也正好满足了六零后和七零后独生子女家庭父亲退休的意愿。从另一个角度讲:也是对独生子女家庭的父亲从心理上和精神上的补偿和慰藉。

综上所述,关于延迟退休,建议从2024年10月1日或2025年1月1日开始实施。如此一来,皆大欢喜。

以上观点,仅仅是笔者个人的通盘考量分析,也是来自基层群体的社会心声,对与错,仅供大家参考。谢谢!

                吕健,2022年1月15日至2月15日于敦煌泊雅湾书屋思考拟草

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